5.31世界無菸日
世界衛生組織(WHO)於西元1987年創建了「World No-Tobacco Day」(世界無菸日)。且自1989年起明訂每年的5月31日為「世界無菸日」。 而WHO每年會以菸害防制的急迫性與需求,訂出世界無菸日以及未來一年的菸害防制重點目標,藉以引起及串連全球對菸草流行及其致命影響的重視。
全球每年約有600萬人死於吸菸及二手菸害,約占全球死亡人口的十分之一,同時WHO也強調:「吸菸致死是可預防的」,但如果不採取防制行動,到2030年,將有高達800萬人死於吸菸及二手菸害,其中80%以上的人是居住在中低收入國家。
2014年WHO世界無菸日主要目標「提高菸稅,降低死亡和疾病」
WHO呼籲各國提高菸稅說明:
提高菸稅是減少菸品消費和挽救生命最有效的方法,菸税增加10%,在高收入國家會减少4%的菸品消費,在中低收入國家則會减少约8%。將菸稅提高50%有望在未來三年將吸菸者數量減少4900萬,這意味著有1100萬人的生命得到拯救。
已有許多國家採行大幅提高菸稅,減少菸品的使用,並為政府帶來更多稅收收入的成功實例。世界衛生組織指出,提高菸稅是“最有價值的措施”之一,因為提高菸稅對公共衛生有顯著影響,具有很高的成本效益,且實施起來相對容易,須支付的成本也不高。
「無菸青少年運動」提出增加菸稅可減少菸品消費的五項理由,並斥駁菸草公司長期誤導與扭曲各國增加菸稅後的控菸成效。事實上,在土耳其、南非、墨西哥、烏克蘭、英國和美國等都證實提高菸稅的控菸成效,還有巴西2012年提高菸稅至今,讓菸品消費減少、政府稅收收入卻增加的成功實例。
提高菸税是减少菸品使用和挽救生命的最有效的方法之一。
《菸草控制框架公約》第6條要求各國加強菸稅政策,減少菸品消費和實現公衛目標。
提高菸稅,受益最大的是青少年與低收入族群,可防止青少年開始吸菸,並幫助低收入群體成功戒菸。
大幅提高菸稅,可促進民眾健康、減少菸品消費量,同時更讓政府稅收增加。
來自菸稅的稅收收入增加,使政府有經費開展所有的菸害防制工作,並一步擴大減少菸品消費與挽救生命。全球菸品實際價格提高10%,政府收入平均將增加約7%。
了解更多國際菸稅狀況Tobaccofreekidshttp://global.tobaccofreekids.org/zh/solutions/international_issues/taxation_price/
「增加菸稅、以價制量」,絕對是降低菸品消費量及減少青少年吸菸率的不二法則。籲政府現階段儘速推動每包菸品增加20元的菸稅,啟動遠落後國際的臺灣菸品加稅政策,使台灣整體菸稅佔菸價的比例接近世界銀行及世界衛生組織聯合建議的最低標準,往保護青少年免於菸害及維護國人健康的目標再前進。
我國自1987年洋菸開放進口起,依「中美菸酒協定」每包菸品徵收16.6元公賣利益。其後為加入世界貿易組織(WTO)與因應中美貿易順差之壓力,自2002年起實施「菸酒稅法」,廢止菸酒公賣利益之徵收,並回歸正常稅制,然每包菸品僅徵收11.8元的菸稅(反減稅4.8元);面對當時各國積極增加菸稅,而國內菸稅不增反減的情況下,董氏基金會為首的民間團體為求時效,避免與各國重新談判、耽誤我國加入WTO的考量下,以在「菸酒稅法」中開徵十元菸品健康福利捐(簡稱菸捐)之名闖關,而後於2000年通過在「菸酒稅法」開徵5元的健康福利捐,2002年1月1日開始施行徵收;並於2006年推動調高加徵5元健康捐;惟財政部與衛生署皆以「捐」是專款專用、輔稅之不足,故順勢於修正「菸害防制法」時,將菸捐之課徵條文轉移至「菸害防制法」,由衛生單位管理,並2009年開始於「菸害防制法」中再加徵10元健康捐,至此,健康捐調整為20元。換言之,政府迄今竟27年未調漲菸稅。
提高菸稅四大理由
(一)台灣27年未調漲菸稅 導致菸價低廉、青少年吸菸率控制不彰 |
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1987年,總部設在紐約的菸品「萬X路」,當地每包售價美金1.5元,在香港為港幣13元,在台灣為新台幣45元,今2014年,紐約現在每包菸品為台幣375元(12.5美金),香港為台幣200元(52港幣),台灣才台幣85元。紐約及香港政府這期間都歷經了7~8次的菸稅調漲,台灣財政部在菸業協會及菸酒工會的壓力下,過去27年來從未增加菸稅,甚至不敢主張菸品加稅,這是導致台灣菸價遠遠落後各國的元兇,同時也是成人吸菸率下降趨緩及青少年吸菸率居高不下的主因,今財政部公開表示應調漲菸稅,腳步雖慢但已踏出步伐,應善用良機且責無旁貸地積極規畫一套對全民真正有利的菸稅政策。
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(二)世界銀行:菸稅應占菸品售價67%~80% |
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世界銀行指出,已開發國家政府,應落實菸品稅占菸品零售價67%~80%,才能達到抑制青少年吸菸、減少菸品消費量,且又不致讓菸品走私市場猖獗的三贏局面。台灣目前1包紙菸價格落於新臺幣50元~90元(美金1.7元~3元)之間,其中政府課徵31.8元的菸稅(稅11.8元+捐20元),再加上營業稅約新台幣3.5元及進口關稅約新台幣2.2元,目前整體菸稅約占菸品零售價的五成;相較於高收入國家之平均一包紙菸菸價為新臺幣180~360元(即美金6~12元),且菸稅占菸品零售價約七成,台灣的菸稅始終原地踏步走,成為青少年吸菸率增長的幫兇。
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(三)捐之課徵乃輔稅之不足- 政府應導回正常稅制、全民受惠 |
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站在防制菸害立場,原本不論調漲菸稅或菸捐,這二種方式都可達到以價制量、降低吸菸率的目的;但依我國的稅制,稅之課徵,收入統籌統支於國家一般性公共任務,而捐之課徵,則為特定社會目的且用於特定用途,為輔稅之不足。台灣目前一年菸捐收入約350億元,而這筆龐大巨款只能用在特定項目上;但是,徵收之菸稅卻只有200多億元,政府實責無旁貸,應立即著手導回正常稅制。
防制菸害與菸品管理相關工作,實際會涉及內政、外交、國防、財政、教育、法務、經濟、交通、新聞、衛生、環境保護、農業、勞工、原住民、消費者保護、通訊傳播等相關部門。台灣若能像菸害防制政策積極、吸菸人口下降快速的英、美、加先進國家一樣(第二次世界大戰後,1950年代的英美國家吸菸率曾高達五至六成,現下降至二成以下),調高菸稅政府統籌統支,由各行政主管機關依法定職掌和民眾需求,編列公務相關經費預算,不僅可以避免正常菸稅與菸捐比例失衡、建立菸品加稅的正常機制,更可讓所有對的衛生醫療、社會福利政策得以持續推動不至朝令夕改(菸捐收入多了就編列名目使用,菸捐短收就收回這項福利,如下表),這才是實現公平正義、全民受惠的雙贏作法。
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(四)防制走私 應配合國際規範 |
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至於菸商不斷聲稱,增加菸稅會造成走私猖獗的言論,事實上並不是必然的結果。根據國際肺癆和肺部疾病聯合會調查發現,全球非法紙菸約占紙菸市場的11.6%,但菸品均價較低的中低收入國家平均有12.1%是非法紙菸,而在平均每包菸價6~12元美金的高收入國家中,非法紙菸占有率卻只有9.8%,顯示走私的關鍵不在菸價的高低。台灣應主動配合「消除菸品非法貿易議定書」所建立的國際規範,積極防制走私,不是一味以增加查緝走私獎金了事。
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菸捐之開徵及分配
時間 |
菸捐(包/元) |
用途 |
2002年 |
5元 |
70%供全民健康保險安全準備、10%供中央與地方之菸害防制、10%供中央與地方之衛生保健、10%供中央與地方之社會福利,開啟專款專用於社會福利、衛生保健、菸害防制的經費約各為10億元。 |
2006年 |
10元 |
90%供全民健康保險安全準備、3%供中央與地方之菸害防制、3%供中央與地方之衛生保健、3%供中央與地方之社會福利、1%供中央與地方之私劣菸品查緝及防治菸品稅捐逃漏用,就社會福利、衛生保健、菸害防制而言,經費立即縮減為各不到6億元。 |
2009年 |
20元 |
70%供全民健康保險之安全準備、6%供癌症防治之用、5%供提升醫療品質之用、3%供補助醫療資源缺乏地區之用、2%供罕見疾病之醫療費用之用、4%供補助經濟困難者之保險費之用…等,社會福利、衛生保健、菸害防制預算,再速增為各約10.5億元。 |
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海 報 |
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海 報 |
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世界無菸日在台灣
2012年,WHO訂為「對抗菸商干擾」為菸害防制工作主軸。重點呼籲各國聯手揭穿及反擊菸草產業企圖對「菸草控制框架公約(FCTC)」進行肆無忌憚的破壞。
隨著越來越多的國家採取積極的措施,全面履行各自在「菸草控制框架公約(FCTC)」中的義務,而菸草產業破壞這一條約的努力卻變得越來越倡狂。
例如,為了阻止菸草包裝上採用圖片健康警語,菸草行業最近採取了根據雙邊投資協定對澳洲國家進行起訴的新手法,並聲稱這些大幅警圖傷害菸草公司各自依法使用品牌的努力。同時,菸草業繼續企圖在其他方面破壞該條約,特別涉及各國努力禁止在室內的公共及工作場所吸菸,以及禁止菸草產業的廣告、促銷和贊助方面。
2012年世界無菸日「對抗菸商干擾」將使決策者和人民懂得菸草產業窮凶極惡的手法。令各國認真遵守「菸草控制框架公約(FCTC)」的條文和精神。條約的序言中認識到“需警惕菸草產業阻礙或破壞菸害防制的任何努力,並需掌握菸商進行對控菸工作的負面影響的活動”。
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2013年,世界無菸日主題為「禁止菸草產業廣告、促銷及贊助」NGO呼籲,政府擔起責任對抗菸商操控,儘快依循WHO的「菸草控制框架公約」(FCTC),進行菸害防制全面性修法;同時更要請菸商拿出良知,停止扭曲菸害事實、勿阻撓菸害防制修法,放過我們的下一代!
2013年世界無菸日「禁止菸草產業廣告、促銷及贊助」
WHO禁止菸草產業廣告、促銷及贊助CF
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2012年,世界無菸日目標為「對抗菸商干擾」,共同對抗菸商製造行銷「死亡產品」!為響應世界無菸日,中華科技大學進行「與吸菸者的距離調查」,藉此鼓勵被菸癮綑綁的癮君子及早戒菸,拒絕菸害,創造無菸環境!
2012年世界無菸日「對抗菸商干擾」
WHO「對抗菸商干擾」CF |
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2011年,世界無菸日主題為-「拯救生命的三種方法:滅火器、救生圈、菸草控制框架公約。」除重申FCTC的整體重要性,也提醒各締約方應盡速履行FCTC之規定,再次檢視各國現行政策,同時加強國際合作與監督。
2011年世界無菸日「拯救生命的三種方法:滅火器、救生圈、菸草控制框架公約」
WHO「拯救生命的三種方法:滅火器、救生圈、菸草控制框架公約」CF
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2010年為「兩性與菸草:關注針對女性的促銷行為」年,WHO借此機會,呼籲各國政府應制定法律、防制菸商的行銷策略,並特別正視菸品促銷和吸菸對女性的影響與傷害。
「2010戒菸就贏比賽」暨WHO世界無菸日「正視菸商對女性的促銷行為」
WHO「兩性與菸草:關注針對女性的促銷行為」CF
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2009年,為「菸草健康警示」年,董氏呼籲:菸害警示圖文-顯現事實,警示圖拯救生命,應儘速著手修法,讓菸害警示圖文達100%!
2009年世界無菸日「菸害警示圖文」
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2008年,為「無菸青年」年,強調「全面禁止菸品廣告、促銷及贊助」,以確實達到降低菸品銷售、杜絕青年使用菸品的目的。
2008年世界無菸日「無菸青年」
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2007年,為「創建無菸環境」年,全力推動「室內公共及工作場所全面禁菸」法案。
2007年世界無菸日「室內環境全面禁菸」
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2006年,為「菸品:多變的殺手」年,呼籲:不論是任何形式的菸品、或是菸商透過各種傳播形式的偽裝,「菸品都是致命的殺手」。 |
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2005年,為「健康專業工作者拒菸」年,邀請全國17家醫學中心的醫護人員,佩帶象徵531世界無菸日概念的活動標章;此外,也邀請媒體透過主播佩帶活動標章,表達媒體對拒菸的支持。 |
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2004年,為「吸菸與貧窮」年,推動拒絕吸菸與貧窮的惡性循環,就從「無菸家庭」做起! |
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2003年,為「無菸影視及無菸時尚」年,邀請名設計師溫慶珠設計無菸T恤,並邀請造型師黃薇及模特兒黃志瑋一起出席呼籲時尚界禁菸。 |
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1996年,為「無菸體育及無菸藝文」年;由藝人庾澄慶與國內職籃選手共同推出「我運動,我不吸菸」及「我創作,我不吸菸」系列文宣。 |
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1995年,為「女性拒菸」年,邀請童星郝劭文扮孕婦造型,呼籲孕婦不吸菸且拒吸二手菸;另邀請影星關之琳與老瓊設計的新女性拒菸代表「徐則琳」,聯合推出「健康新主張,拒吸二手菸」;並結合六十位孕婦,共同現身呼籲「不吸菸且拒吸二手菸」。 |
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1994年,為「媒體拒菸」年,首度結合電視、報紙、雜誌及廣播等共五十個媒體,響應「5月31日世界禁菸日」。 |
1993年,世界無菸日正式推出「徐則林」成為遍佈全台禁菸場所的代言與警示圖板。 |
1992年,5月31日世界無菸日當天與救國團合作,於全國六十六個站發動簽名,支持「今天不吸菸」行動。 |
歷屆世界無菸日主題
時間/年 |
主題 |
2013 |
Ban Tobacco Adervertising, Promotion And Sponsorship
禁止菸草產業廣告、促銷、及贊助 |
2012 |
Stop Tobacco Industry Interference
對抗菸商干擾 |
2011 |
The WHO Framework Convention on Tobacco Control
履行「菸草控制框架公約」 |
2010 |
Gender and tobacco with an emphasis on marketing to women
兩性與菸草:關注針對女性的促銷行為 |
2009 |
Tobacco health warnings
菸草健康警示 |
2008 |
Tobacco-free youth
無菸青年 |
2007 |
Smoke Free Inside
創建無菸環境 |
2006 |
Tobacco: deadly in any form or disguise
菸品-多變的殺手 |
2005 |
Health professionals against tobacco
健康專業工作者拒菸 |
2004 |
Tobacco and poverty, a vicious circle
吸菸與貧困,一種惡性循環 |
2003 |
Tobacco free film, tobacco free fashion
無菸影視及無菸時尚 |
2002 |
Tobacco free sports
無菸體育 |
2001 |
Second-hand smoke kills
致命二手菸 |
2000 |
Tobacco kills, don’t be duped
吸菸害人命,別被騙了 |
1999 |
Leave the pack behind
把菸拋到腦後 |
1998 |
Growing up without tobacco
在無菸環境中成長 |
1997 |
United for a tobacco free world
聯合創造一個無菸世界 |
1996 |
Sport and art without tobacco: play it tobacco free
無菸藝文與無菸體育活動 |
1995 |
Tobacco costs more than you think
女性拒菸年-菸害超乎您的想像 |
1994 |
Media and tobacco: get the message across
媒體與菸害防制:把訊息傳出去 |
1993 |
Health services: our windows to a tobacco free world
健康服務:通往無菸世界的第一道門 |
1992 |
Tobacco free workplaces: safer and healthier
無菸職場:更安全、更健康 |
1991 |
Public places and transport: better be tobacco free
公共場所和交通工具:無菸更美好 |
1990 |
Childhood and youh without tobacco: growing up without tobacco
青少年拒菸:在無菸環境中成長 |
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