菸害防制法新規定施行滿月記者會~~董氏基金會建言
~~~~董氏基金會執行長 姚思遠 98.02.11~~~~


董氏基金會非常榮幸應邀來參與這個記者會，根據雅虎民調中心最新調查，菸害防制法執法滿月，有六成民眾覺得整體不吸菸的情形有改善，但仍有四成民眾覺得並沒有任何改善。對菸害防制法新制施行至今的成效，本會分別就人民、執法及立法三個面向提供一些觀察與建議，誠摯希望國民健康局能雅量採納。

首先就人民這個面向來說。菸害防制法新法上路以來，我們發現幾個現象值得我們注意。

第一，社會大眾對新法規的實際遵守情形，是相當良好而值得喜悅的。雖然大家把焦點放在室內禁菸問題，但是大家不要忘了，新的菸害防制法重點不止於此，他還包括禁止廣告促銷、菸品警示圖文、菸品健康捐、菸品成分與添加物之申報及公開、菸品販賣場所之管制等，都在一月十一日之後，進入了一個全新的境界。二手菸防治問題，雖然因為在立法過程中爭議頗多而引人注意，但畢竟只是菸害防制新法的一部份，縱或尚有需要改進之處，但無礙於我們對社會大眾遵循菸害防制法的實際表現，給予高度的肯定。

第二，針對二手菸害來說，我們發覺在過去一個月中，董氏基金會所接獲的142件具名申訴案，其中約有八成（110件）的案件都是職場吸菸問題，包括主管辦公室、樓梯間或廁所等吸菸問題。由於菸害防制法第十五條規定「三人以上共用之室內工作場所全面禁菸」，由於主管辦公室也是室內工作場所的一部份，只要該工作場所有三人以上共用，主管辦公室就算只有主管使用，在裡面吸菸的行為都視為法的；第十五條同時規定「供公共使用之室內場所全面禁菸」，因此集合式辦公大樓的樓梯間、廁所都無庸置疑屬於禁菸範圍。重要的是，菸害防制法新法所禁止吸菸的場所甚多，如果前述職場違法的比例繼續居高不下，我們可能必須要認為由於職場中上下從屬及同事關係的存在，使得吸菸者認為他們的違法行為較易免受追究，社會教育及公益機構均應當就此進行針對性的加強宣導與約束。

第三，相較於其他已建立室內禁菸的國家來說，我國民眾在面對防治二手菸的規範時，似乎敵意特別強烈，其中又以認為自己吸菸的權力，或允許自己營業場所吸菸的權利受到侵害的主張，最為振振有詞。事實上，任何自由權利的行使，都需以不侵害他人合法權利為前提，而室內禁菸，不過是權利行使地點的限制，不過是防止吸菸者侵害他人的健康權。此等理所當然的尊重他人權利的法規，竟然遭遇到如此的攻訐與質疑，顯然我們這個社會在道德教育與權義認知的層面，仍然有待加強

其次，就執法這個面向來說。自一月十一日新法上路以來，董氏基金會對於主管機關對執法的準備與決心，確實感到相當失望。

第一，菸害防制法修正通過後，訂有一年半的準備時間，也就是十八個月後才會正式施行，主管機關國民健康局應當有絕對充分的時間來擬定執行方針。但是，在這十八個月中，國民健康局除了訂定諸如「戒菸教育實施辦法」、「販賣菸品場所及展示管理辦法」等子法之外，對菸害防制法有關禁菸場所的執行標準，幾無著墨。事實上，如果國民健康局能夠在事前不要掉以輕心，當不至於在新法上路的第二天，才要匆促的就雜貨店、小型理髮廳、醫院、車站、廟宇等場所進行解釋，更重要的是，所有的倉促解釋，幾乎無一正確，代表國民健康局本身對法規的瞭解，都有嚴重的問題，這樣怎們能夠有效執法，激發民怨，恐怕也就在所難免了。主管機關務必謹慎參考各方法律專家學者的意見，經由嚴謹妥適的程序，建立符合立法意旨的執法規則，並協助地方第一線的執法人員確實執法、勿枉勿縱。

第二，前面曾經提到，許多的吸菸者認為菸害防制法侵害了他們的權利，感覺受到羞辱排擠。這樣的執法阻力，其實是可以在事前努力化解的，我們在過去這段時間，看到國民健康局只企圖對法律規定的範圍作解釋，卻沒有用心說明法規背後社會政策與公共健康的價值，從未嘗試以教化的角度，教導民眾心悅誠服的互相尊重。我們必須再次提醒國民健康局這個菸害防制主管機關，政策宣導不但是要告訴民眾該遵守什麼，更重要的是要告訴民眾為什麼要遵守這個規則，這個規則對民眾有什麼意義。這樣的宣導，才有意義，才有實效。

第三，執法機關在清楚法令規則後，就應當規矩分明，堅持到底，絕不可因民眾反彈，就猶豫不決、朝令夕改。事實上，菸害防制法有關禁菸場所的規定，雖然仍有許多瑕疵，但絕非無法執行。世界各國也有許多類似的立法情形，但若執法機關舉棋不定，不但會削弱「為防制菸害，維護國人健康」而制訂菸害防制法的本意，也會把新法帶來的一時不便，轉化為無中生有的民怨。

最後，就立法這個面向來說。前面在談到主管機關的執法問題時，我們雖然清楚表達了不以為然，但公平的說，如果不是立法院利益折衝的結果，訂出了這樣一個多處妥協的法規，國民健康局也不至於因為執行問題而搞得焦頭爛額。要知道，我們的菸害防制法，本來就是依照世界衛生組織所通過的「菸草控制框架公約」所訂定的，而在該公約中，世界衛生組織明文要求各國為了防治二手菸害，必須努力建構一個室內工作及室內公共場所完全禁菸的法規，既沒有吸菸室的設置，也沒有什麼例外情形。但是我們的菸害防制法，既有室內工作場所要三人以上共用才要禁菸的荒謬規定，又有許多消費場所得設吸菸室、吸菸區的例外。欠缺簡明清楚規範的法規，造成了今天主管機關畏懼執法、進退失據，而社會大眾無所適從、民怨四起的結果。為了確實營造一個無菸的健康環境，菸害防制法第十五條及第十六條的規定，必須予以修訂。

董氏基金會在過去這個月，雖然因為菸害防制法的施行，承受了一些壓力，但我們必須再次強調，這部菸害防制法是在對抗菸商，維護公益，而不是在懲罰或譴責吸菸者，我們深切瞭解吸菸場所的限制，對吸菸者或非吸菸者都可能造成了一定程度的不便與不快，但我們也希望大家能夠理解，只有不在室內公共或工作場所吸菸，我們才有可能開始建構一個更乾淨、更健康的環境，董氏基金會在此要特別對所有社會大眾的配合與諒解，表達最誠摯的謝意。

25年前，台灣的菸害防制工作從「人人有權拒吸二手菸」出發，經過民間與政府棄而不捨的努力，2009年的台灣終於有機會成為全球第十七個遵守「國際菸草控制框架公約」的國家—「無菸台灣Yes, We Can！」。