制止菸品非法貿易，確保人民健康與安全!

世界衛生組織(WHO)2015年菸害防制主軸為：「制止菸品非法貿易」，WHO強調各國應落實「消除菸品非法貿易議定書」，建立追蹤系統、販菸執照制度及國際合作，以確實制止菸品非法貿易。5月19日是董氏基金會邁向第32年的第一天，董氏基金會結合亞太拒菸協會及美國杜蘭大學、中國醫藥大學、亞洲大學國內外數十名公衛師生回應WHO呼籲，共同促請台灣政府負起責任，落實 WHO的「消除菸品非法貿易議定書」，以維護人民健康、確保稅收及國家安全。
董氏基金會執行長姚思遠表示，WHO在2012年通過「消除菸品非法貿易議定書」，這是在「菸草控制框架公約」(FCTC)下的第一個議定書，今年WHO世界無菸日主軸為「制止菸品非法貿易」，就是希望要推動更多的國家簽署議定書，以確實制止菸品非法貿易。

姚思遠指出，根據WHO的估計市面上每10支菸就有一支是非法貿易的菸品，以此推估，台灣103年紙菸銷售總量為19.68億包，則台灣每年非法貿易的菸品約2.2億包，換言之國庫每年損失超過74億元(註1)。姚思遠教授指出，菸品非法貿易所造成的危害：第一，國家的稅收流入罪犯手中；第二，讓經濟能力較差的年輕人及勞工，使用非法貿易的菸品，削弱菸害防制成效；第三，國際犯罪組織依循菸品非法貿易的途徑，進而販運毒品、人口、武器及恐怖份子滲入，危害國家安全。

姚思遠進一步指出，事實上，菸商為了利益甚至參與了菸品非法貿易，2000年歐盟即對兩大美國菸商Philip Morris及R.J. Reynolds提起訴訟，2004年，Philip Morris （Marlboro, etc.）及Japan Tobacco為避免在菸品走私案中繼續遭到追訴，與歐盟及其十個會員國達成和解，同意賠償16億5千萬美元。而2008年7月，加拿大兩家主要菸草公司Imperial Tobacco Canada及Rothmans Inc也對其於1990年代協助菸品走私的指控認罪，並同意分別進行5 億8200萬美元及5億3400萬美元的賠償。

姚思遠強調，請政府一定要落實WHO的「消除菸品非法貿易議定書」，以維護人民健康、確保稅收及國家安全。

中央研究院法律學研究所副研究員吳全峰表示，「消除菸品非法貿易議定書」，具體規範各國應採取的各項管制措施，包括：要求各國建立許可證制度以監控菸品供應鏈；採用印花或條碼等機制區隔走私菸品；課予菸商義務保存菸品交易紀錄以供主管機關查核；明文規範與菸品非法貿易有關行為之刑事責任；並應針對免稅菸品銷售採取適當配套措施，如免稅商店與海關連線，以避免違法超帶之情形。

吳全峰進一步指出，目前已有53個國家及歐盟簽署「消除菸品非法貿易議定書」，可能於2016年FCTC第七次締約方會議前生效，台灣雖然不是WHO會員國，但不當妄自菲薄，作為積極落實菸草控制之國際成員，有必要儘速依該議定書之「自我檢核表」，擬訂或修正相關法規，以掌握販售者身分，進而掌握販售的菸品內容、供貨來源，確實制止菸品非法貿易。

董氏基金會主任林清麗指出，非法貿易的菸品包括走私真品菸、偽劣菸、白牌菸(少量合法菸品進口，夾帶大量白牌走私菸)或無牌菸等，但不論是上述哪一種菸品都會加倍危害。台灣原本販售菸品為專賣證照制，後因2002年加入世界貿易組織(WTO)後，販售菸品變成無須登記的開放制，民眾很容易就可以從夜市、檳榔攤、傳統市場、雜貨店及其他特殊族群商店等買到非法貿易的菸品，政府應該先修正菸酒管理法，將販售菸品改為登記制，才能溯源管理。此外，已將中文版的議定書及自我檢核表等資料整理於「華文戒菸網」的「2015世界無菸日」專區中。

亞太地區拒菸協會永久榮譽秘書長陳紫郎教授指出，菸品非法貿易涉及衛生、法律、經濟、治理及腐敗等，全世界幾乎所有國家都存在某種形式的非法貿易。菸商經常誇大菸品非法貿易的規模，藉此干擾各國菸害防制政策，例如，菸商表示英國2009年的菸品走私佔市場銷售的20.5%，但實際上是11%；菸商稱南非2007年的菸品走私佔市場銷售的20%，實際上為7%-11%；菸商估計波蘭2010年的菸品走私為15%-17%，實際上為8%。愛爾蘭癌症協會也曾指責菸商誇大了菸品走私的比例，是為了反對菸稅上漲的政策。WHO強調，有效制止菸品非法貿易的方法是政府應建立追蹤系統及加強國際合作，絕對不是菸害防制政策鬆綁或退縮。

美國杜蘭大學教授David Seal表示，有效的菸害防制政策應該包括:1.增加菸稅，對降低青少年吸菸率會有較大的影響；2.電子菸也要管制，因為菸草公司是奸商，雖然一方面看似紙菸銷售減少了，