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董氏快訊
發布日期2019/03/20
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標題「台灣拒菸聯盟」給~所有立法委員的陳情信
詳細資料
敬愛的 委員:

去年底,媒體揭露基層民代不斷向 蔡總統建議「降菸稅〜救選票」,總統則電請某菸酒公司研擬推平價菸品,今年初該菸酒公司則稱「已推65元的平價菸」…原以為「降菸稅〜救選票」此等傷害人民健康的訴求在一陣喧鬧後就會停止,但沒想到3月13日竟有16位民進黨委員正式提案「修菸酒稅法〜降菸稅」!近日我們向衛環及財政委員會委員研究室陳情,有委員表達「降菸稅修法一讀後,應該不會有進一步的審查動作」。未料,又爆有國民黨委員也將提案「修法降菸稅」!對於極少部分委員因不瞭解菸害事實與國際公約,而提出傷害國人健康、違反世界衛生組織(WHO)菸草控制框架公約的提案修法,台灣拒菸聯盟深表遺憾,且將竭盡所能一一陳情說明,勿讓立法院提案的「降菸稅」淪為傷害人民健康的國際笑話!

敬請 委員為保護國人健康~不同意或制止修「菸酒稅法」降菸稅,並懇請積極推動12年未修訂、促進國人健康的「菸害防制法」在立法院啟動。

一、為何不能降菸稅?

世界衛生組織(WHO)及世界銀行聯合證實:「提高菸稅,是以價制量、預防青少年吸菸最有效的菸害防制政策」,更建議會員國:「為預防青少年吸菸、減少菸品消費量、幫助吸菸者戒菸及有效控制菸害,菸品稅率應為零售價的至少70%」。目前臺灣一包菸平均為臺幣100元,整體菸稅只有55%,甚至有數十種的洋菸品牌只賣臺幣80元,而鄰近國家的一包菸(幣別以臺幣為基準):香港228元、澳門200元,同為亞太地區的紐西蘭616元、澳洲759元。臺灣國民所得是全球第32名,但菸價排行卻為全球第123名,是已開發國家中最低!

▲2018年國際菸價比較表

*有關立委提案修法「降菸稅」的理由,台灣拒菸聯盟謹此澄清說明如下:

降菸稅~只會讓弱勢族群變成菸商的提款機!

1. WHO「吸菸與貧窮」報告指出:因菸品致病,因病致窮,對於弱勢族群,更會因健康受損而成為貧病交加、不斷輪迴的超弱勢族群;研究顯示,有七成的吸菸者內心是想要戒菸的,政府應廣大幫助與鼓勵所有的弱勢族群都戒菸,而不是用低價菸繼續使他們成癮,成為菸商的提款機!

降菸稅~是政府向違法的走私犯罪集團投降的行為!

2. 全球緝私都是加強查緝、加重罰則,否則等於政府向違法的罪犯投降。世界衛生組織在2015年的報告指出,走私菸會增加,與該國之經濟、打擊走私的法令制度、菸商參與程度有關。

3. 立委提案降菸稅聲稱105年查緝走私菸990萬包、106年增加到2,086萬包,倍數成長乃因加稅所致?根據財政部公布的「違法菸類查獲數量」資料顯示(如附件),102年查緝私菸為2,130萬包,但該年前後皆未增加菸稅捐,完全符合WHO及調查報告所論,當該國整體菸稅佔菸價70%以下,與助長走私菸的增加無必然關係;而走私菸品是否氾濫是取決於政府查緝及管制的決心。

4. 台灣早在民國87年起,各大菸草公司就不斷新聞置入「台灣的菸稅,導致走私菸品氾濫」的假象,及聲稱「台灣走私菸氾濫~已佔市售一成」,這二十多年來,若如菸商新聞聲稱,台灣市售走私菸品恐已達半數過去幾年持續針對私菸市佔率的調查顯示,台灣私菸購買率近10%,與世界銀行調查的已開發國家走私菸約佔一成相近。

降菸稅~是圖利菸商、迫害人民健康的下下策!

5. 根據WHO報告顯示,「菸稅提高10%,短期內可以降低2.5-5%吸菸率,長期則可降低10%,而對於青少年吸菸率的降低更為成人的2倍以上。」2017年6月政府加菸稅20元,讓已停滯十餘年的菸害防制工作好不容易地向前一步,成人吸菸率從106年14.5%降到107年的13%,全台超過20萬人因此戒菸,高中生吸菸率也從8.3%降至8%,若不是菸商推動電子煙等新興菸品,菸害防制效果將更顯著。

現立委提案降菸稅,將讓台灣平均菸價低於百元,降低青少年開始吸菸的門檻,讓吸菸者繼續成為菸商的提款機。而且調漲菸稅20元後,整體菸品稅率也只不過是從47%提升至55%而已,與WHO建議的「至少70%」的有效控菸標準還有一大段距離,雖國情不同,我們做不到像澳洲、紐西蘭一樣從2010年起至2020年,連著10年或11年都「加菸稅」;反觀,台灣不但「不加菸稅」,還要「降菸稅」,菸害防制不分任何政黨或顏色,應該為人民的健康著想,同時加強查緝走私與管制的強度與方法,絕不能再用「降菸稅」的論點,無形之中持續迫害國人的健康,開菸害防制的倒車!

再者,台灣目前成年人吸菸率是13%,其中又有七成的人內心是想要戒菸的,就算所有癮君子都會盲目的支持降菸稅,但其他87%的選民都是二手菸及三手菸增加的可能受害者或是更多的未成年人,受引誘而成為吸菸族群,最終「降菸稅」恐將激起沉默的多數選民反感。

二、為何要修「菸害防制法」?

WHO資料指出,全球每年有700萬人死於菸害,而每兩位吸菸者,就有一位是因其吸菸而死亡;澳洲政府則公布:每三位吸菸者就有兩位會死於其吸菸行為!為此WHO推行菸害防制最低標準的「菸草控制框架公約」(簡稱FCTC),強調室內百分百無菸環境持續增加菸稅執行印製大面積警示圖文與素面包裝(所有菸盒的底色只能是土綠色),及禁止菸草產業廣告贊助等菸害防制政策,近年更進一步倡議嚴控電子煙及加熱式菸品等新興菸品,都是為了全面性預防青少年吸菸、幫助老菸槍戒菸、減少菸品消費量。

臺灣的吸菸率從來都不曾像歐美國家那樣高,甚至早在1997年我們就有「菸害防制法」,當時堪稱國際菸害防制的模範生;爾後我們的立法院也在2005年批准通過國際「菸草控制框架公約」, 2007年「菸害防制法」修正案立法院亦三讀通過,一晃眼已有12年未依照國際公約進一步修法!而台灣現行法令只有部分符合FCTC規範,依國際公約評分標準僅為59分。

2009年因現行的菸害防制新法上路,台灣成人吸菸率從22%直接降為20%,不但是立即幫助31萬人成功戒菸,菸品消耗量更年減62億支;惟菸害防制政策無法再向前精進,2018年官方調查吸菸率雖已降至13%,每年可歸因於吸菸的死亡人數2.7萬人,但財政部的資料顯示國內菸品消耗量卻仍高居不下。甚至2015年還發生日本菸商關閉日本境內菸廠,轉而在台灣成功設廠,還重製菸品及竄改菸盒上有效日期,顯示台灣的菸害防制出現停滯不前的重大危機!

未雨綢繆,應全面禁止電子煙及加熱非燃燒菸等新興菸品

根據美國政府最新發表的「全國青少年吸菸行為調查」報告指出,2011年全美國青少年使用電子煙不到1.5%,因美國政府的輕忽,未全面禁止電子煙或採取嚴格控管規範,導致2017年全美青少年使用電子煙變成11.7%, 2018年更直接跳升至令人驚駭的21%,目前全美有360萬個國、高中生使用電子煙;而華爾街日報委外調查更顯示,美國有超過30%的青少年(13-18歲)表示目前使用電子煙,美國食品藥物管制局局長甚至以「傳染病」來形容此驚人狀況。

2018年底,美國檢調單位對國內最大的電子煙製造商兩度進行搜索,而該公司35%的股權為跨國菸草公司擁有,菸商欲稱霸多種菸品市場的野心人人皆知。另外根據美國達特茅斯學院最新發表研究報告,2015年美國有2,070個成年人用電子煙戒掉紙菸,可是同時卻有16.8萬名青少年及青年因使用電子煙而開始吸紙菸。

目前泰國、新加坡、巴西、香港、澳門與台灣相同皆禁止「電子煙」及「加熱式菸品」;今年2月,香港政府已向立法會提交法案,將禁止電子煙、加熱式菸品等其他新興菸品;泰國不僅禁止製造、輸入、販賣,任何人也不得持有電子煙,違者處6,800泰銖(超過新台幣7,100元),還可能面臨最高10年有期徒刑!今年初一名法國女士在泰國因手持電子煙遭到起訴,不僅被關4天,還要付高額罰款,最後被驅逐出境;美國菸商出產的加熱式菸品,至今美國食品藥物管理署仍未核准開放。

台灣菸盒警示圖文面積35%,為全球倒數第四

台灣的菸盒警圖面積只印製35%,不但面積過小,無警示效果,警示面積更從十年前的全球排名第21名,退至今日全球排名115名,為全球有警示圖文國家倒數第四。尼泊爾、泰國、印度、香港的警示圖文面積均超過85%,且以寫實震撼的菸害圖片呈現。不僅如此,直至2019年,澳洲、英國、愛爾蘭、法國、挪威、紐西蘭、匈牙利、烏拉圭、泰國及新加坡等至少13個國家都已實施菸品容器素面包裝(所有菸品外包裝底色皆為土綠色,且所有品牌名稱呈現~只能統一字體與字級)外,還有南非、芬蘭等13個政府已提出素面包裝施行草案審議中。

WHO強調,執行菸品容器素面包裝,可以減少菸品消費、降低菸品吸引力,且限制將菸品包裝作為菸品廣告和促銷的方式,直接控管菸商誤導性包裝和標籤,並增進健康警示圖文的有效性。

台灣已12年未修訂「菸害防制法」,懇請 委員挺身而出,站在國際公衛的浪潮上,親自帶領「台灣拒菸聯盟」一起推動預防青少年吸菸、促成吸菸者戒菸、減少菸品消費量,進而保障人民健康的修法行動。

「台灣拒菸聯盟」促請菸害防制法七大修訂目標:
(1)菸品容器正反面印製85%警示圖文並採素面包裝;
(2)室內公共場所及工作場所全面禁菸;
(3)禁止菸商具名贊助並加重違法罰鍰且增訂累犯罰則;
(4)全面禁止加味菸;
(5)全面禁止電子煙、加熱式菸品等新興菸品;
(6)禁菸年齡提高至20歲;
(7)明文禁止菸商干擾公衛及菸害防制政策。


▲91-108年違法菸類查獲數量表

140個民間團體暨醫藥公衛學院組成的「台灣拒菸聯盟」

反對~降菸稅、支持~依FCTC進行台灣12年未修的「菸害防制法」修法

財團法人中華民國消費者文教基金會、台灣醫界菸害防制聯盟、台灣護理學會、台灣國際醫學聯盟、財團法人董氏基金會、財團法人台灣癌症基金會、藥師公會全國聯合會、台灣癌友單車運動協會、無喉者復聲協會、財團法人「張老師」基金會、護理師護士公會全聯會、台灣醫學生聯合會、高雄醫學大學公衛系、臺灣流行病學學會、高雄醫學大學口腔衛生系、台灣事業單位護理人員學會、台灣慢性阻塞性肺病學會、台灣氣喘學會、臺灣兒童發展早期療育協會、財團法人癌症希望基金會、醫師公會全國聯合會、財團法人佛教蓮花基金會、財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基金會、臺灣聽力語言學會、成功大學公共衛生研究所、台灣整合照護學會、財團法人天主教會嘉義教區附設嘉義縣私立敏道家園、臺灣職業衛生護理暨教育學會、臺灣公共衛生學會、中華民國心臟基金會、台灣癌症登記學會、新北市護理師護士公會、台灣肥胖醫學會、宜蘭縣牙醫師公會、財團法人陽光社會福利基金會、安寧照顧基金會、中華民國營養師公會全國聯合會、中華民國乳癌病友協會、台灣失智症協會、大臺南護理師公會、藥劑生公會全國聯合會、社團法人台灣醫事檢驗學會、社團法人台灣長期照護專業協會、中華民國醫務社會工作協會、台灣臨床藥學會、台灣母胎醫學會、中華民國藥學生聯合會、台灣老年學暨老年醫學會、輔英科技大學醫學與健康學院、社團法人中華民國糖尿病病友全國協會、財團法人中華民國發展遲緩兒童基金會、台灣復健醫學會、宜蘭縣護理師護士公會、台北市藥師公會、台灣腦中風病友協會、新竹市護理師護士公會、高雄市護理師護士公會、南投縣護理師護士公會、台大醫院藥劑部、屏東縣護理師護士公會、台灣母乳哺育聯合學會、基隆市護理師護士公會、台灣健康促進暨衛生教育學會、台灣精神醫學會、台灣事故傷害預防與安全促進學會、社團法人台灣高血壓學會、苗栗縣護理師護士公會、財團法人防癌教育基金會、台灣青少年醫學暨保健學會、社團法人中華民國糖尿病衛教學會、社團法人中華民國工業安全衛生協會、全國教師工會總聯合會、台北市護理師護士公會、台灣胸腔暨重症加護醫學會、桃園市護理師護士公會、財團法人基督教臺北市私立伯大尼兒少家園、屏東縣藥師公會、連江縣藥師公會、台北醫學大學公共衛生學院、財團法人靖娟兒童安全文教基金會、台南市護理師護士公會、國立金門大學健康護理學院、社團法人台北市聽障者聲暉協會、財團法人台北市基督徒救世會社會福利事業基金會、財團法人佛教私立禪光育幼院、台中市護理師護士公會、基隆市牙醫師公會、社團法人臺灣兒童權益聯盟、財團法人勵馨社會福利事業基金會、台灣家庭醫學醫學會、高雄市醫師公會、台大物理治療學系、社團法人臺灣物理治療學會、彰化縣護理師護士公會、南投縣藥師公會、輔英科技大學護理學院、財團法人台北市基督教勵友中心、台東縣護理師護士公會、、臺灣憂鬱症防治會、新城牙醫診所、宜蘭縣醫師公會、社團法人中華民國社區重聽福利協會、台北市醫師公會、新竹市醫師公會、吳鳳科技大學長期照護系、彰化縣牙醫師公會、臺灣兒科醫學會、宜蘭縣藥師公會、社團法人中華民國僵直性脊椎炎關懷協會、雲林縣護理師護士公會、財團法人羅慧夫顱顏基金會、苗栗縣藥師公會、台灣乾癬協會、中華民國頭頸愛關懷協會、傳神居家照顧協會、全國家長會、全民健康基金會、肝病防治學術基金會、好心肝基金會、台灣癌友友善協會、碧波關懷地球人文協會、世界和平婦女會、國立臺灣大學藥學專業學院、國立臺灣大學公共衛生學院、國立陽明大學護理學院、國立陽明大學藥物科學院、輔仁大學醫學院、高雄醫學大學護理學院、臺北醫學大學醫學科技學院、臺北醫學大學公共衛生學院、中山醫學大學醫學院、中國醫藥大學公共衛生學院、中國醫藥大學牙醫學院、開南大學健康照護管理學院、美和學校財團法人美和科技大學健康暨護理學院、長庚學校財團法人長庚科技大學護理學院、臺北醫學大學護理學院 140個民間團體暨醫藥公衛學院 聯合敬上

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