行政院避重就輕 未依國際公約全面修訂「菸害防制法」!
財政部大費周章 菸稅竟只調回26年前的價格!
為全面防制菸害 降低青少年吸菸率
民間團體將請託立法委員緊急提案 符合WHO「菸草控制框架公約」規範修法

今日行政院通過「菸害防制法」及「菸酒稅法」修訂草案，竟然只提調漲20元菸捐及5元菸稅，而未依循世界衛生組織(簡稱WHO)的「菸草控制框架公約」(簡稱FCTC)，全面修訂「菸害防制法」，台灣國際醫學聯盟、董氏基金會感到非常痛心，並將緊急請託立委提案，全面修訂菸害防制法(詳如附件)，包含「室內公共及工作場所百分百禁菸，同時擴大稽查機制」、「菸品容器印製80%警示圖文並採素面包裝，同時禁止菸品陳列」、「禁止菸草產業進行任何形式之廣告、促銷及贊助，並加重菸草公司違法廣告、促銷的罰則」。

另外，財政部大費周章，將26年未曾調漲的菸稅增加5元，竟然只是回到26年前的菸稅價格（2002年台灣為加入世界貿易組織，每包菸品菸稅從16.6元調降為11.8元），完全是做白工，無法解決菸價過低、青少年吸菸率居高不下的問題；對於衛生、財政機關的不負責任，行政院主管機關的督導不力，民間團體深表遺憾，並呼籲應立即著手調漲菸稅每包20元，初估整體菸稅可接近國際的低標、增加國庫稅收，更可達到減少菸品消耗量及抑制青少年吸菸的健康效果，並使福利擴及全民。

1987年台灣開放洋菸進口時，總部設在紐約的萬X路菸品當地每包售價美金1.5元，在香港為港幣13元，在台灣為台幣45元，經過26年，紐約現在每包菸品為台幣360元(12美金)，香港為台幣200元(52港幣)，台灣竟才台幣85元。不管是紐約或香港這期間都歷經了7~8次的菸稅調漲，台灣則26年來未曾調漲。台灣菸稅、菸價過低是菸害防制成效不彰的重要因素之一。

台灣國際醫學聯盟秘書長黃嵩立表示，世界銀行指出，已開發國家政府，應落實菸品稅占菸品零售價67%~80%，才能達到抑制青少年吸菸、減少菸品消費量，且又不致讓菸品走私市場猖獗的三贏局面。且根據國內研究，提高菸品價格是降低青少年吸菸率的有效策略。為了防止青少年吸菸、或為了促使吸菸青少年戒菸，提高菸稅是最有效的策略。台灣目前1包紙菸價格落於新臺幣50元~90元（美金1.7元~3元）之間，其中政府課徵31.8元的菸稅（稅11.8元＋捐20元），再加上營業稅約新台幣3.5元及進口關稅約新台幣2.2元，目前整體菸稅約占菸品零售價的五成；相較於高收入國家之平均一包紙菸菸價為新臺幣180~360元(即美金6~12元)，且菸稅占菸品零售價約七成，台灣的菸稅始終原地踏步走，成為青少年吸菸率增長的幫兇。

為防制菸害及降低青少年吸菸率，需要更多努力，台灣國際醫學聯盟、董氏基金會共同呼籲關心全民健康的立委立即提案，全面修訂「菸害防制法」，同時增加20元的菸稅，促成保護青少年免於菸害及維護國人健康的目標。

附件：
民間團體請託 依照WHO「菸草控制框架公約」修訂台灣「菸害防制法」
壹、修正「菸害防制法」
一、室內公共及工作場所百分百禁菸，同時擴大稽查機制，而場所負責人應盡到確實勸阻吸菸的責任。
「美國冷暖氣暨空調工程師學會」報告指出：「沒有任何空調與空氣清靜裝置可以百分百過濾二手菸及三手菸」！因此，室內設置吸菸室絕對無法保障全民的健康，此外必須進入吸菸室打掃及清理菸蒂的基層勞工，健康也勢必被犧牲，為此各國政府皆盡力依照FCTC的規範，積極建立百分百的無菸環境。世界銀行也指出，完整且落實的無菸政策將有助於降低菸草總消費量4％~10％。
我國2009年1月開始執行的現行法令規定，僅「大多數的室內公共及工作場所禁菸」，仍有許多但書規定，反而易造成業者的管理分歧與執法者的困擾，二手菸害當然也就因此不能確實受到控制。
香港2009年7月1日起開始執行室內公共及工作場所百分百的全面禁菸(國際機場除外)，且除擴充控菸督察外，再增列警察、食環署督察、康文署督察、房事署督察等一起加入菸害防制稽查取締工作，才有現在無菸環境的成果。台灣目前僅約有400位衛生稽查員，若學習香港，2009年起名義上將警力納入，展現落實法令決心的氛圍，更可達事半功倍之效。
此外，像網咖、撞球館等年輕族群喜歡出入之場所，其違法吸菸狀況之所以一直無法改善，往往都是店家縱容的結果。所以希望加入罰則，對於不主動勸阻的店家處以與違法吸菸同樣的罰款2千~1萬元的罰款。

二、菸品容器印製80%警示圖文並採素面包裝，同時禁止菸品陳列。
2009年起，臺灣菸盒警圖只需印製35％，是目前63個實施國家中面積最小的，且六則警圖內容最為溫和，難達警示效果。所以各大菸草公司無不把握台灣菸品容器印製規範寬鬆的機會，各種包裝印刷推陳出新。
澳洲在1965年時成人吸菸率高達43%，至2011年降為20%，但其政府為了人民健康及抑制青少年吸菸率，不惜與四大跨國菸草公司正面衝突，提出「菸品素面包裝立法」，成功在2012年12月起成為全球第一個執行所有菸品外包皆為土綠色的素面包裝，同時正反面需印製警圖90％與75％的措施；爾後更執行菸品下架，禁止陳列。而鄰近台灣的泰國，其衛生部長已在今年3月初簽署菸品容器警示圖文面積由55%擴大到85%的法案，預計2014年起實施。此外，中南美洲的烏拉圭，其政府除年年更換警圖，更於2010年將警圖面積從50%擴充到80％；而全球第一個執行印製警圖的加拿大政府，2012年7月起也開始執行警圖面積正反面75％。
為了讓年輕人不會受菸品包裝及形象吸引，下一代不再有菸品品牌的迷失，我們應趕上國際的腳步，致力推動菸品容器底色為土綠色的「素面包裝」，及印製正反面積80％以上寫實震撼的警示圖文，同時規定菸品容器兩側詳述各種有害致癌物質，讓資訊明朗化、以維護消費者權益。
再者，台灣現行法令允許菸品陳列，2012年，菸商已從一萬多家24小時營業的連鎖便利商店佈署，更進一步的投入人力、財力，深入到各個大街小巷的零售點進行佈點，以突破台灣禁止菸品廣告促銷的禁令。
目前已經執行禁止菸品陳列的國家有冰島、加拿大、泰國、愛爾蘭、挪威、芬蘭、英國、澳洲、紐西蘭等國家，且有更多的國家正在立法及研議實施方式。為了不讓年輕人處在無時無刻的菸品展示與誘惑的環境中，立法禁止菸品公開陳列，是刻不容緩的事。

三、禁止菸草產業進行任何形式之廣告、促銷及贊助，並加重菸草公司違法廣告、促銷的罰則。
台灣特有的菸品健康福利捐(簡稱菸捐)自2002年起開徵，而一定比例必須專款專用於社會福利工作。2011年指定使用於社會福利之專款為10.5億元，由於菸捐有特定比例專款款專用於補助全民健保虧損、社會福利、衛生保健及菸害防制等工作上，故各社會福利團體皆會極力爭取菸捐的補助，菸商更是積極介入這部分的經費使用，例如一面鼓勵老人福利機構爭取政府補助，另一面也贊助老人福利機構，致使台灣出現某些民間團體一手拿菸捐的補助、一手拿菸商贊助的畸形現象。
此外，台灣法令未完全禁止菸草產業的廣告行銷，更是讓菸商可以遊走法令灰色地帶，極力增取曝光的機會，以美化其販賣致命產品的形象。
臺灣菸品製造、輸入商全年銷售金額估計達新臺幣1,600億元。是故菸商之任何違法行為，都將因菸品銷售數量龐大而嚴重危害國人健康；而相對於菸商的行銷與獲利，現行違法處五百萬元以上的罰鍰金額確實過低，顯然不足以收嚇阻之效。因此，將對製造輸入商罰鍰數額提高二倍，並還原以前即有的累犯者停止製造、輸入的相關規定。