去年底，媒體揭露基層民代不斷向 蔡總統建議「降菸稅〜救選票」，總統則電請某菸酒公司研擬推平價菸品，今年初該菸酒公司則稱「已推65元的平價菸」…原以為「降菸稅〜救選票」此等傷害人民健康的訴求在一陣喧鬧後就會停止，但沒想到3月13日竟有16位民進黨委員正式提案「修菸酒稅法〜降菸稅」！近日我們向衛環及財政委員會委員研究室陳情，有委員表達「降菸稅修法一讀後，應該不會有進一步的審查動作」。未料，又爆有國民黨委員也將提案「修法降菸稅」！對於極少部分委員因不瞭解菸害事實與國際公約，而提出傷害國人健康、違反世界衛生組織(WHO)菸草控制框架公約的提案修法，台灣拒菸聯盟深表遺憾，且將竭盡所能一一陳情說明，勿讓立法院提案的「降菸稅」淪為傷害人民健康的國際笑話！

敬請 委員為保護國人健康~不同意或制止修「菸酒稅法」降菸稅，並懇請積極推動12年未修訂、促進國人健康的「菸害防制法」在立法院啟動。

世界衛生組織(WHO)及世界銀行聯合證實：「提高菸稅，是以價制量、預防青少年吸菸最有效的菸害防制政策」，更建議會員國：「為預防青少年吸菸、減少菸品消費量、幫助吸菸者戒菸及有效控制菸害，菸品稅率應為零售價的至少70%」。目前臺灣一包菸平均為臺幣100元，整體菸稅只有55%，甚至有數十種的洋菸品牌只賣臺幣80元，而鄰近國家的一包菸(幣別以臺幣為基準)：香港228元、澳門200元，同為亞太地區的紐西蘭616元、澳洲759元。臺灣國民所得是全球第32名，但菸價排行卻為全球第123名，是已開發國家中最低！

▲2018年國際菸價比較表

降菸稅~只會讓弱勢族群變成菸商的提款機！

1. WHO「吸菸與貧窮」報告指出：因菸品致病，因病致窮，對於弱勢族群，更會因健康受損而成為貧病交加、不斷輪迴的超弱勢族群；研究顯示，有七成的吸菸者內心是想要戒菸的，政府應廣大幫助與鼓勵所有的弱勢族群都戒菸，而不是用低價菸繼續使他們成癮，成為菸商的提款機！

降菸稅~是政府向違法的走私犯罪集團投降的行為！

2. 全球緝私都是加強查緝、加重罰則，否則等於政府向違法的罪犯投降。世界衛生組織在2015年的報告指出，走私菸會增加，與該國之經濟、打擊走私的法令制度、菸商參與程度有關。

3. 立委提案降菸稅聲稱105年查緝走私菸990萬包、106年增加到2,086萬包，倍數成長乃因加稅所致？根據財政部公布的「違法菸類查獲數量」資料顯示(如附件)，102年查緝私菸為2,130萬包，但該年前後皆未增加菸稅捐，完全符合WHO及調查報告所論，當該國整體菸稅佔菸價70%以下，與助長走私菸的增加無必然關係；而走私菸品是否氾濫是取決於政府查緝及管制的決心。

4. 台灣早在民國87年起，各大菸草公司就不斷新聞置入「台灣的菸稅，導致走私菸品氾濫」的假象，及聲稱「台灣走私菸氾濫~已佔市售一成」，這二十多年來，若如菸商新聞聲稱，台灣市售走私菸品恐已達半數；過去幾年持續針對私菸市佔率的調查顯示，台灣私菸購買率近10%，與世界銀行調查的已開發國家走私菸約佔一成相近。

降菸稅~是圖利菸商、迫害人民健康的下下策！

5. 根據WHO報告顯示，「菸稅提高10%，短期內可以降低2.5-5%吸菸率，長期則可降低10%，而對於青少年吸菸率的降低更為成人的2倍以上。」2017年6月政府加菸稅20元，讓已停滯十餘年的菸害防制工作好不容易地向前一步，成人吸菸率從106年14.5%降到107年的13%，全台超過20萬人因此戒菸，高中生吸菸率也從8.3%降至8%，若不是菸商推動電子煙等新興菸品，菸害防制效果將更顯著。

現立委提案降菸稅，將讓台灣平均菸價低於百元，降低青少年開始吸菸的門檻，讓吸菸者繼續成為菸商的提款機。而且調漲菸稅20元後，整體菸品稅率也只不過是從47%提升至55%而已，與WHO建議的「至少70%」的有效控菸標準還有一大段距離，雖國情不同，我們做不到像澳洲、紐西蘭一樣從2010年起至2020年，連著10年或11年都「加菸稅」；反觀，台灣不但「不加菸稅」，還要「降菸稅」，菸害防制不分任何政黨或顏色，應該為人民的健康著想，同時加強查緝走私與管制的強度與方法，絕不能再用「降菸稅」的論點，無形之中持續迫害國人的健康，開菸害防制的倒車！

再者，台灣目前成年人吸菸率是13%，其中又有七成的人內心是想要戒菸的，就算所有癮君子都會盲目的支持降菸稅，但其他87%的選民都是二手菸及三手菸增加的可能受害者或是更多的未成年人，受引誘而成為吸菸族群，最終「降菸稅」恐將激起沉默的多數選民反感。

WHO資料指出，全球每年有700萬人死於菸害，而每兩位吸菸者，就有一位是因其吸菸而死亡；澳洲政府則公布：每三位吸菸者就有兩位會死於其吸菸行為!為此WHO推行菸害防制最低標準的「菸草控制框架公約」(簡稱FCTC)，強調室內百分百無菸環境、持續增加菸稅、執行印製大面積警示圖文與素面包裝(所有菸盒的底色只能是土綠色)，及禁止菸草產業廣告贊助等菸害防制政策，近年更進一步倡議嚴控電子煙及加熱式菸品等新興菸品，都是為了全面性預防青少年吸菸、幫助老菸槍戒菸、減少菸品消費量。

臺灣的吸菸率從來都不曾像歐美國家那樣高，甚至早在1997年我們就有「菸害防制法」，當時堪稱國際菸害防制的模範生；爾後我們的立法院也在2005年批准通過國際「菸草控制框架公約」， 2007年「菸害防制法」修正案立法院亦三讀通過，一晃眼已有12年未依照國際公約進一步修法！而台灣現行法令只有部分符合FCTC規範，依國際公約評分標準僅為59分。

2009年因現行的菸害防制新法上路，台灣成人吸菸率從22%直接降為20%，不但是立即幫助31萬人成功戒菸，菸品消耗量更年減62億支；惟菸害防制政策無法再向前精進，2018年官方調查吸菸率雖已降至13%，每年可歸因於吸菸的死亡人數2.7萬人，但財政部的資料顯示國內菸品消耗量卻仍高居不下。甚至2015年還發生日本菸商關閉日本境內菸廠，轉而在台灣成功設廠，還重製菸品及竄改菸盒上有效日期，顯示台灣的菸害防制出現停滯不前的重大危機！

未雨綢繆，應全面禁止電子煙及加熱非燃燒菸等新興菸品

根據美國政府最新發表的「全國青少年吸菸行為調查」報告指出，2011年全美國青少年使用電子煙不到1.5%，因美國政府的輕忽，未全面禁止電子煙或採取嚴格控管規範，導致2017年全美青少年使用電子煙變成11.7%， 2018年更直接跳升至令人驚駭的21%，目前全美有360萬個國、高中生使用電子煙；而華爾街日報委外調查更顯示，美國有超過30%的青少年(13-18歲)表示目前使用電子煙，美國食品藥物管制局局長甚至以「傳染病」來形容此驚人狀況。

2018年底，美國檢調單位對國內最大的電子煙製造商兩度進行搜索，而該公司35%的股權為跨國菸草公司擁有，菸商欲稱霸多種菸品市場的野心人人皆知。另外根據美國達特茅斯學院最新發表研究報告，2015年美國有2,070個成年人用電子煙戒掉紙菸，可是同時卻有16.8萬名青少年及青年因使用電子煙而開始吸紙菸。

目前泰國、新加坡、巴西、香港、澳門與台灣相同皆禁止「電子煙」及「加熱式菸品」；今年2月，香港政府已向立法會提交法案，將禁止電子煙、加熱式菸品等其他新興菸品；泰國不僅禁止製造、輸入、販賣，任何人也不得持有電子煙，違者處6,800泰銖(超過新台幣7,100元)，還可能面臨最高10年有期徒刑！今年初一名法國女士在泰國因手持電子煙遭到起訴，不僅被關4天，還要付高額罰款，最後被驅逐出境；美國菸商出產的加熱式菸品，至今美國食品藥物管理署仍未核准開放。

台灣菸盒警示圖文面積35%，為全球倒數第四

台灣的菸盒警圖面積只印製35％，不但面積過小，無警示效果，警示面積更從十年前的全球排名第21名，退至今日全球排名115名，為全球有警示圖文國家倒數第四。尼泊爾、泰國、印度、香港的警示圖文面積均超過85%，且以寫實震撼的菸害圖片呈現。不僅如此，直至2019年，澳洲、英國、愛爾蘭、法國、挪威、紐西蘭、匈牙利、烏拉圭、泰國及新加坡等至少13個國家都已實施菸品容器素面包裝(所有菸品外包裝底色皆為土綠色，且所有品牌名稱呈現~只能統一字體與字級)外，還有南非、芬蘭等13個政府已提出素面包裝施行草案審議中。

WHO強調，執行菸品容器素面包裝，可以減少菸品消費、降低菸品吸引力，且限制將菸品包裝作為菸品廣告和促銷的方式，直接控管菸商誤導性包裝和標籤，並增進健康警示圖文的有效性。

台灣已12年未修訂「菸害防制法」，懇請 委員挺身而出，站在國際公衛的浪潮上，親自帶領「台灣拒菸聯盟」一起推動預防青少年吸菸、促成吸菸者戒菸、減少菸品消費量，進而保障人民健康的修法行動。

「台灣拒菸聯盟」促請菸害防制法七大修訂目標：
(1)菸品容器正反面印製85%警示圖文並採素面包裝；
(2)室內公共場所及工作場所全面禁菸；
(3)禁止菸商具名贊助並加重違法罰鍰且增訂累犯罰則；
(4)全面禁止加味菸；
(5)全面禁止電子煙、加熱式菸品等新興菸品；
(6)禁菸年齡提高至20歲；
(7)明文禁止菸商干擾公衛及菸害防制政策。

▲91-108年違法菸類查獲數量表

140個民間團體暨醫藥公衛學院組成的「台灣拒菸聯盟」

反對~降菸稅、支持~依FCTC進行台灣12年未修的「菸害防制法」修法

財團法人中華民國消費者文教基金會、台灣醫界菸害防制聯盟、台灣護理學會、台灣國際醫學聯盟、財團法人董氏基金會、財團法人台灣癌症基金會、藥師公會全國聯合會、台灣癌友單車運動協會、無喉者復聲協會、財團法人「張老師」基金會、護理師護士公會全聯會、台灣醫學生聯合會、高雄醫學大學公衛系、臺灣流行病學學會、高雄醫學大學口腔衛生系、台灣事業單位護理人員學會、台灣慢性阻塞性肺病學會、台灣氣喘學會、臺灣兒童發展早期療育協會、財團法人癌症希望基金會、醫師公會全國聯合會、財團法人佛教蓮花基金會、財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基金會、臺灣聽力語言學會、成功大學公共衛生研究所、台灣整合照護學會、財團法人天主教會嘉義教區附設嘉義縣私立敏道家園、臺灣職業衛生護理暨教育學會、臺灣公共衛生學會、中華民國心臟基金會、台灣癌症登記學會、新北市護理師護士公會、台灣肥胖醫學會、宜蘭縣牙醫師公會、財團法人陽光社會福利基金會、安寧照顧基金會、中華民國營養師公會全國聯合會、中華民國乳癌病友協會、台灣失智症協會、大臺南護理師公會、藥劑生公會全國聯合會、社團法人台灣醫事檢驗學會、社團法人台灣長期照護專業協會、中華民國醫務社會工作協會、台灣臨床藥學會、台灣母胎醫學會、中華民國藥學生聯合會、台灣老年學暨老年醫學會、輔英科技大學醫學與健康學院、社團法人中華民國糖尿病病友全國協會、財團法人中華民國發展遲緩兒童基金會、台灣復健醫學會、宜蘭縣護理師護士公會、台北市藥師公會、台灣腦中風病友協會、新竹市護理師護士公會、高雄市護理師護士公會、南投縣護理師護士公會、台大醫院藥劑部、屏東縣護理師護士公會、台灣母乳哺育聯合學會、基隆市護理師護士公會、台灣健康促進暨衛生教育學會、台灣精神醫學會、台灣事故傷害預防與安全促進學會、社團法人台灣高血壓學會、苗栗縣護理師護士公會、財團法人防癌教育基金會、台灣青少年醫學暨保健學會、社團法人中華民國糖尿病衛教學會、社團法人中華民國工業安全衛生協會、全國教師工會總聯合會、台北市護理師護士公會、台灣胸腔暨重症加護醫學會、桃園市護理師護士公會、財團法人基督教臺北市私立伯大尼兒少家園、屏東縣藥師公會、連江縣藥師公會、台北醫學大學公共衛生學院、財團法人靖娟兒童安全文教基金會、台南市護理師護士公會、國立金門大學健康護理學院、社團法人台北市聽障者聲暉協會、財團法人台北市基督徒救世會社會福利事業基金會、財團法人佛教私立禪光育幼院、台中市護理師護士公會、基隆市牙醫師公會、社團法人臺灣兒童權益聯盟、財團法人勵馨社會福利事業基金會、台灣家庭醫學醫學會、高雄市醫師公會、台大物理治療學系、社團法人臺灣物理治療學會、彰化縣護理師護士公會、南投縣藥師公會、輔英科技大學護理學院、財團法人台北市基督教勵友中心、台東縣護理師護士公會、、臺灣憂鬱症防治會、新城牙醫診所、宜蘭縣醫師公會、社團法人中華民國社區重聽福利協會、台北市醫師公會、新竹市醫師公會、吳鳳科技大學長期照護系、彰化縣牙醫師公會、臺灣兒科醫學會、宜蘭縣藥師公會、社團法人中華民國僵直性脊椎炎關懷協會、雲林縣護理師護士公會、財團法人羅慧夫顱顏基金會、苗栗縣藥師公會、台灣乾癬協會、中華民國頭頸愛關懷協會、傳神居家照顧協會、全國家長會、全民健康基金會、肝病防治學術基金會、好心肝基金會、台灣癌友友善協會、碧波關懷地球人文協會、世界和平婦女會、國立臺灣大學藥學專業學院、國立臺灣大學公共衛生學院、國立陽明大學護理學院、國立陽明大學藥物科學院、輔仁大學醫學院、高雄醫學大學護理學院、臺北醫學大學醫學科技學院、臺北醫學大學公共衛生學院、中山醫學大學醫學院、中國醫藥大學公共衛生學院、中國醫藥大學牙醫學院、開南大學健康照護管理學院、美和學校財團法人美和科技大學健康暨護理學院、長庚學校財團法人長庚科技大學護理學院、臺北醫學大學護理學院 140個民間團體暨醫藥公衛學院 聯合敬上