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首頁 > 菸害防制法>修法四目標>提高菸稅,以價制量
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提高菸稅,以價制量

提高菸稅,有效抑制吸菸率
臺灣20多年未曾增加菸稅,已淪為全球菸價最低的國家之一!

根據國際研究顯示,要減少菸品消耗量與降低吸菸率,最有效的三大政策是「提高菸價以價制量」、「落實無菸環境」及「菸害訴訟」。而世界衛生組織也指出,高收入國家,菸價每提高10%,菸品消耗量就能減少4%,而青少年對稅收和價格變化的敏感度是成年人的2~3倍。

臺灣為全球菸價最低的國家之一
2010年台灣平均國民所得已超過18,000美元,是屬高收入國家,目前1包捲菸平均價格為新臺幣65元,菸稅(稅+捐)占菸品零售價約50%;相較於世界衛生組織所公布的高收入國家,平均一包捲菸菸價為新臺幣150元(美金4.99元),且菸稅占菸品零售價達67%~80%,相差甚遠,臺灣已淪為全球菸價最低的國家之一。

香港及新加坡成功案例
以鄰近的香港為例,香港在1983年將菸稅增加300%後,1991年再增加一倍菸稅,加上2007年推動無菸環境政策,吸菸率由1982年的23.3%至2008年已下降為11.8%,2009年復調漲菸稅50%,將菸價調高至每包180元 (45港幣)。新加坡亦是如此,當該國把每包菸品價格提高到新台幣210元後,成年男性吸菸率就從40%,下降至24%。事實證明,只要確實提高菸稅、以價制量,吸菸率是可以獲得適度控制。

菸草公司是走私的得利者
當各國提高菸稅俾以價制量,菸草公司即警告,增加菸稅會造成走私,反使政府稅收減少。事實上,在 1999年,一群記者從菸草公司內部文件中發現,國際大菸商與犯罪組織共謀將菸品輸入黑市,進行走私。由於該等行為可以逃避菸稅並以低價吸引青少年,菸草公司因此獲得重大利益。
2004年,菲利普莫里斯及傑太日煙(Japan Tobacco)為避免在菸品走私案中繼續遭到追訴,與歐盟及其十個會員國達成和解,同意賠償16億五千萬元。2008年7月,加拿大兩家主要菸草公司Imperial  Tobacco Canada及Rothmans Inc.對其於1990年代協助菸品走私的指控認罪,並同意進行共計11億二千萬元的賠償。

加強緝私是解決走私的唯一良方
根據國際肺癆和肺部疾病聯合會的研究指出,全球非法捲煙銷售量占捲菸市場的11.6%,而中低收入國家的捲菸走私率(12.1%)高於高收入國家(9.8%),顯示高收入國家的提高菸稅與走私間並無必然因果關係,走私若是猖獗,唯一合理的解決之道就是加強取締。

菸品健康福利捐的時代性任務
若增加菸稅能夠以價制量,臺灣為何20多年來不加稅只開徵菸品健康福利捐?主要是因為自1987年起菸稅徵收,依「中美菸酒協定 」,每包菸品徵收16.6元公賣利益,爾後為加入世界貿易組織,制定「菸酒稅法」,當時政府在貿易順差壓力下,明訂每包菸品僅徵收11.8元菸稅,且在2002年元旦廢止菸酒公賣利益之徵收,回歸正常稅制,迄今均未再調整。而菸捐則是在2000年,民間團體成功推動開徵菸品健康福利捐,2002年開始每包徵收5元,2006年再加徵5元,2009年又通過加徵10元,總計目前菸捐為每包菸20元。

增加菸稅將更有正當性
菸稅的收入屬「統收統支」的性質,菸捐的收入則法律明定「專款專用」,雖然加捐依法有據,但必然造成各個政治及利益團體的爭食大餅,也難免有行政單位成立自己小金庫的疑慮,且菸捐的分配將因少部分人的一時政策性決定,使各項衛生保健、社會福利及菸害防制等工作陷入經費不穩定的狀態。我國若是能學習菸稅制度健全的新加坡、香港或部分歐美國家的經驗,直接增加菸稅,除可當然達到以價制量的目的外,中央政府更可增加稅收,公平正義的用於各項施政上,或將更有實質上的正當性。

台灣開徵菸品捐康福利捐的歷程

時間 進展
87年3月 提案促請菸品課徵健康福利捐10元
89年3月 立法院三讀通過,於「菸酒稅法」中開徵5元菸品健康福利捐
91年1月 正式開始執行開徵5元菸品健康福利捐
95年6月 於「菸酒稅法」中再加徵5元健康捐,健康捐調整為10元
98年1月通過
98年6月執行
健康捐的課徵依據從「菸酒稅法」轉至「菸害防制法」,且於「菸害防制法」中再加徵10元健康捐,健康捐調整為20元

 

台灣的菸稅與吸菸率概況

年份 品項 金額(NTD) 吸菸率
76年 菸稅 16.6元 平均:29%
(77年)
91年 菸稅 11.8元 平均:27%
菸捐 5元
95年 菸稅 11.8元 平均:22%
菸捐 10元
98年 菸稅 11.8元 平均:20 %
菸捐 20元

 

*開徵菸捐之法令依據
菸害防制法第四條(98.1.12)
*菸捐之分配與運作
菸品健康福利捐分配及運作辦法(98.4.17)

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